圖一：上海市市場監(jiān)管局發(fā)布2023年“鐵拳”行動情況。

　　圖二：上海市市場監(jiān)管部門聯(lián)合長三角市場監(jiān)管部門開展打擊商標侵權執(zhí)法行動。

　　圖三：上海市市場監(jiān)管人員查處食品非法添加相關案件。

　　圖四：普陀區(qū)市場監(jiān)管人員開展特種設備檢查。

　　民生領域案件查辦“鐵拳”行動，是市場監(jiān)管部門積極履行案件查辦職能，回應社會輿論關注、政府關心、老百姓煩心的市場監(jiān)管領域突出問題，解決人民群眾“急難愁盼”問題的有效形式。通過高質量執(zhí)法，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，對于嚴重侵害群眾權益、性質惡劣、危害嚴重的違法行為，精準重拳出擊，維護公平有序的消費環(huán)境，保障群眾合法權益，提振百姓消費信心。

　　記者從上海市市場監(jiān)管局了解到，從2021年開始，根據(jù)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，上海市市場監(jiān)管部門持續(xù)以“鐵拳”行動為抓手，查辦了一批重點案件、查處了一批違法主體、曝光了一批典型案例、解決了一批群眾關心的“鬧心事”“煩心事”，3年來，聚焦關系群眾切身利益的28個重點領域開展集中執(zhí)法，累計查處了民生領域違法案件2萬余件，向司法機關移送涉嫌違法犯罪案件400余件。

堅持執(zhí)法為民 確保行動取得實效

　　開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，是市場監(jiān)管部門依法依規(guī)履職執(zhí)法為民的具體舉措。

　　以案件查辦為主線，持續(xù)震懾違法行為。讓執(zhí)法長“利齒”，以執(zhí)法促規(guī)范，上海市市場監(jiān)管部門聚焦重點商品、重點領域、重點區(qū)域，以點帶面查辦一批典型案件。為平等地保護各類經(jīng)營主體的合法權益，上海市市場監(jiān)管部門持續(xù)深化長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加大行刑銜接力度，對違法行為開展“追根溯源”式打擊，成功查辦特大制售假冒“大勝”口罩案、假冒“BOSCH”蓄電池系列案等;查處侵犯西湖龍井地理標志系列案取得良好警示效果，有效壓縮了侵權假冒行為的空間;查處“21家山寨奶茶店”系列案溢出效應明顯，掀起各地查處山寨奶茶的浪潮;查處以鴨肉冒充牛羊肉摻假摻雜食品系列案，對違法源頭企業(yè)實施全鏈條打擊，對餐飲行業(yè)不法經(jīng)營者產(chǎn)生持續(xù)震懾效應。

　　以執(zhí)法為民為原則，強化執(zhí)法與服務的融合。統(tǒng)籌好“時效度”與“法情理”，在守牢安全底線的前提下，上海市市場監(jiān)管部門積極推進包容、審慎執(zhí)法，牢固樹立服務型監(jiān)管理念，加強與屬地政府、行業(yè)協(xié)會及重點機構、企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解行業(yè)需求以及企業(yè)發(fā)展的瓶頸困難，立足職能做好服務和紓困工作;綜合運用跨前指導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒以及約談整改等方式，積極引導經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯、依法經(jīng)營，把“鐵拳”行動真正打造成優(yōu)化市場環(huán)境、維護群眾利益、促進高質量發(fā)展的利器。

　　以“三個效果”為導向，規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法中堅持處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的危害程度，上海市市場監(jiān)管部門堅持分類、梯次、精準執(zhí)法，對于嚴重侵害群眾權益、性質惡劣、危害嚴重的違法行為，堅決做到“露頭就打”，依法加大處罰力度;對于情節(jié)輕微、危害較小、主觀上也不具有惡意的違法行為，實施首違不罰、輕違免罰，給予經(jīng)營主體一定的容錯空間，做到力度與溫度的統(tǒng)一;通過以案釋法、科普宣傳、普法講座等形式，幫助消費者提升維權意識和辨識能力，實現(xiàn)考慮社會效果、法律效果、民生效果三者的有機統(tǒng)一。

　　在案件查辦中堅持邊執(zhí)法、邊普法，持續(xù)在宣傳的傳播力、引導力、影響力上下功夫。上海市市場監(jiān)管局結合重要節(jié)點、重大活動，綜合運用新聞發(fā)布、專題訪談、案例曝光、科普宣傳、專家解讀等形式，全面宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)、法定職能，充分展現(xiàn)綜合執(zhí)法實踐成果，聯(lián)合中央電視臺“每周質量報告”策劃制作“老年保健食品非法會銷”“火漆印章”警示報道;聯(lián)合上海電視臺發(fā)布直播售假案、盲盒系列案、“神醫(yī)神藥”虛假廣告案、侵犯個人信息案等系列報道，并輔以科普視頻、消費提示等多方位的立體宣傳，提高群眾辨識力和自我防護能力。“加拿大鵝虛假宣傳案”，被網(wǎng)友稱為“教科書式處罰決定書”，點擊量達4.7億次;“天價足浴案”，為受騙老人全額追回295萬元養(yǎng)老錢，達到了讓違法者震懾、讓守法者安心、讓群眾稱好的宣傳效果，充分展示了市場監(jiān)管部門嚴厲打擊違法行為的智慧和能力、保護人民群眾切身利益的決心和態(tài)度。

嚴查違法行為 持續(xù)放大民生效應

　　黨的二十大提出，要“加大關系群眾切身利益的重點領域的執(zhí)法力度”“著力解決好人民群眾‘急難愁盼’問題”。今年，上海市市場監(jiān)管部門持續(xù)放大民生領域案件查辦“鐵拳”行動的民生效應、品牌性效應，結合上海市的消費投訴、輿情反映、監(jiān)督檢測等情況綜合研判，聚焦食品安全、產(chǎn)品質量安全、特種設備安全、“一老一小”重點人群合法權益保護、刷單炒信、價格欺詐、計量作弊、“神醫(yī)神藥”廣告和虛假宣傳、個人信息及不公平格式條款、知識產(chǎn)權、過度包裝、民生領域壟斷等11個領域，持續(xù)深入推進“鐵拳”行動。

　　聚焦高風險重點領域，守護民生安全。在保障食品安全方面，上海市市場監(jiān)管部門嚴查食品非法添加、摻假摻雜、使用禁用獸藥和農(nóng)藥等違法行為;在保障特種設備安全方面，嚴查電梯、小型鍋爐安全等違法行為;在保障產(chǎn)品質量安全方面，嚴查燃氣具、化肥、兒童及學生用品假冒偽劣違法行為。

　　聚焦維護消費者合法權益，提振消費信心。上海市市場監(jiān)管部門嚴查計量器具作弊、過度包裝、“神醫(yī)神藥”等虛假宣傳和虛假廣告、刷單炒信、價格欺詐等違法行為;嚴查侵害消費者個人信息、利用不公平格式條款侵害消費者權益等違法行為;嚴查假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”等違法行為;嚴查民生領域壟斷的違法行為。

　　聚焦重點消費人群，嚴查侵害“一老一小”合法權益的違法行為。上海市市場監(jiān)管部門將老年人和未成年人的權益保護列為“鐵拳”行動重點，組織開展打擊侵害“一老一小”重點人群合法權益集中執(zhí)法行動，以案件查辦“小切口”貼近“大民生”，全力守護老年人“錢袋子”，呵護青少年健康成長。

　　上海市市場監(jiān)管局指出，目前不法經(jīng)營者侵害老年消費者合法權益的做法有假扮醫(yī)生、專家、教授等，以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式，變相營銷老年人藥品、保健食品;捏造事實、混淆概念、制造噱頭、夸大效果，或者在銷售非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械商品和服務中，宣傳有疾病預防、治療功能;以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義，非法集資或者變相非法集資。市場監(jiān)管部門要嚴查利用虛假價格手段，誘騙老年消費者與其進行交易的價格欺詐違法行為。

　　兒童用品和玩具的質量安全，關系到青少年兒童的身心健康、家庭幸福及社會和諧。上海市市場監(jiān)管部門在去年開展面向未成年人無底線營銷食品專項治理的基礎上，繼續(xù)聚焦與青少年兒童健康成長密切相關的兒童玩具、兒童服裝、學生文具等產(chǎn)品，同時，以校園及周邊場所、旅游景點、劇本殺場館、網(wǎng)絡平臺等為重點區(qū)域，嚴查面向未成年人無底線營銷的行為，如營銷含有色情、暴力內(nèi)容的食品、用品等違法行為，防范以兒童食品、用品名義宣傳軟色情、低俗信息等有違公序良俗行為的發(fā)生，保護青少年兒童的身心健康。通過嚴厲查辦一批違法案件、加強典型案例曝光，著力防范和化解市場風險，營造良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境和消費環(huán)境。

　　隨著打擊侵害“一老一小”重點人群合法權益集中執(zhí)法行動的深入推進，上海市市場監(jiān)管部門聯(lián)合公安、檢察院開展了主題為“共創(chuàng)食安新發(fā)展共享美好新生活”的保健食品安全宣傳活動。通過多種形式開展保健食品科普宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡、進校園、進商超”系列活動，對涉及兒童學生“吃、穿、住、用、行、學、玩”的8類、23種產(chǎn)品的相關企業(yè)開展跟蹤抽查、專項執(zhí)法、整治幫扶、宣貫共治。今年秋季開學前，上海市市場監(jiān)管部門開展了為期1個月的集中整治行動，對179家兒童和學生用品生產(chǎn)企業(yè)，755家校園周邊200米范圍內(nèi)的商超、玩具文創(chuàng)店，35家城鄉(xiāng)接合部集貿(mào)市場和小商品批發(fā)市場等重點銷售企業(yè)，開展了全覆蓋排摸整治，查排隱患50余處，均已落實整改。對多次或連續(xù)出現(xiàn)監(jiān)督抽查不合格、涉及處罰案件、投訴舉報集中的重點企業(yè)列出清單，開展行政約談、列異列嚴、質量幫扶32家，查辦質量安全案件261件。

　　針對群眾反映強烈的問題，上海市市場監(jiān)管局聚焦“老年保健食品”“危險文具”“兒童家具”“網(wǎng)紅玩具”，制作了4期科普視頻、2期專題節(jié)目;印發(fā)了《上海市兒童和學生用品質量安全“三合一”治理手冊》，為兒童和學生用品質量安全圈出重點;開展質量安全科普進校園、質量安全第一課等行動，以產(chǎn)品質量安全“進社區(qū)、進校園、進商區(qū)”等形式，開展兒童和學生用品質量安全科普主題活動50余場。

多措并舉齊發(fā)力 深化智慧監(jiān)管

　　針對燃氣具、電梯等民生重點產(chǎn)品，上海市市場監(jiān)管局一方面加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴把安全底線關，另一方面，積極推進“智慧監(jiān)管”“數(shù)字監(jiān)管”，通過數(shù)字化提升監(jiān)管水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。去年以來，上海市市場監(jiān)管部門針對燃氣用品質量安全，先后開展了4輪專項整治，主要涉及家用和商用燃氣灶、燃氣熱水器、燃氣軟管、液化石油氣調(diào)壓器等多類產(chǎn)品，覆蓋全市1658家生產(chǎn)和銷售單位。今年，市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門加大燃氣用品質量監(jiān)督抽查力度，共開展燃氣用品質量監(jiān)督抽查561批次，發(fā)現(xiàn)并處理了46批次不合格產(chǎn)品。

　　對于監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的不合格、“無生產(chǎn)日期、無質量合格證、無生產(chǎn)廠家或來路不明”等問題產(chǎn)品，上海市市場監(jiān)管部門依法予以查處。在專項行動推進過程中，持續(xù)加大燃氣器具產(chǎn)品法律法規(guī)、安全常識、案例警示等內(nèi)容的宣傳引導，在上海市銷售場所集中張貼燃氣用品質量安全通告和宣傳海報，引導經(jīng)營主體自主簽訂燃氣用品產(chǎn)品質量安全承諾書，并發(fā)動燃氣行業(yè)協(xié)會開展燃氣行業(yè)企業(yè)質量承諾倡議活動。多措并舉，強化經(jīng)營者的質量安全主體責任，啟動全國首個燃氣產(chǎn)品質量安全信息追溯管理平臺試點。

　　截至去年年底，上海市在用電梯數(shù)量突破30萬臺。今年以來，上海市市場監(jiān)管部門通過民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以電梯使用和維保環(huán)節(jié)為重點，查辦了一批電梯領域違法違規(guī)案(使用未登記電梯16起，電梯超期未檢66起，未按照要求進行電梯維保147起)，通過監(jiān)督抽查，有力肅清了行業(yè)不良風氣，切實維護市民乘梯安全，同時，緊盯老舊住宅電梯、既有多層住宅加裝電梯等民生熱點。

　　今年10月，普陀區(qū)市場監(jiān)管局查處一起加裝電梯違法案件。由于電梯使用單位法律意識淡薄，對法定職責認識不清，將加裝電梯交由維保單位進行管理，導致加裝電梯超過檢驗有效期，存在重大安全隱患。執(zhí)法人員向電梯使用單位耐心普法，指導其落實安全主體責任，最終排除了安全隱患。

　　上海市市場監(jiān)管部門將繼續(xù)深入推進“鐵拳”行動，為市民乘梯安全保駕護航。在強化科技賦能、深化智慧監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門結合市政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，推進城市智慧電梯建設，加快電梯應急處置平臺與智慧電梯平臺融合，拓展完善平臺功能，創(chuàng)新豐富應用場景，實現(xiàn)全市所有的電梯與智慧監(jiān)管平臺的聯(lián)通對接。

聚焦“關鍵小事”實現(xiàn)全面提質增效

　　為有效解決消費者反映比較集中的商家非法收集使用個人信息的問題，上海市市場監(jiān)管局連續(xù)兩年將嚴查侵害消費者個人信息行為作為“鐵拳”行動重點，聯(lián)合網(wǎng)信部門聚焦掃碼點餐、掃碼停車等民生消費場景，嚴厲打擊非法收集、使用消費者個人信息的違法行為，集中約談違法企業(yè)，加強宣傳教育引導，指導督促企業(yè)及時整改，相關行業(yè)違法違規(guī)收集消費者個人信息的情況得到明顯改善。累計檢查企業(yè)6043家，約談企業(yè)326家，責令改正101家。

　　針對貸款中介行業(yè)中存在的非法收集和使用消費者個人信息的違法行為，市場監(jiān)管部門開展了兩輪以“清鏈”為代號的集中整治行動，重點打擊個人信息買賣背后的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，對個人信息的非法收集、出售、使用等環(huán)節(jié)的違法企業(yè)進行了查處，共立案44件、移送公安部門5件。此外，對房地產(chǎn)中介行業(yè)、車牌的代辦行業(yè)也進行了集中整治，通過兩年的整治，行業(yè)的違法亂象得到了有效遏制。

　　民以食為天，食以安為先。近年來，一些不法商家為了追求利潤，不惜非法使用食品添加劑，讓消費者對食品添加劑的安全性產(chǎn)生了擔憂。對此，上海市市場監(jiān)管局對食品生產(chǎn)中關于食品添加劑的“兩超一非”(食品生產(chǎn)領域超范圍、超限量濫用食品添加劑、非法添加有毒有害非食用物質)加大執(zhí)法力度，通過日常監(jiān)督檢查、專項工作治理、飛行檢查、體系檢查等手段，部署全市針對“兩超一非”問題的檢查，以確保食品生產(chǎn)安全。

　　今年3月，上海市市場監(jiān)管局組織開展了食品添加劑生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的全覆蓋專項檢查，對全市117家在產(chǎn)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，以及939家在產(chǎn)使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查，發(fā)現(xiàn)65家企業(yè)存在生產(chǎn)過程問題95個，并督促企業(yè)整改落實到位;實施監(jiān)督抽檢78批次，檢查結果均為合格。

　　為了確保政策紅利落地，減輕企業(yè)不合理負擔，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的負擔，上海市近年來持續(xù)部署開展治理涉企收費專項行動，針對政府部門及下屬單位、金融領域、公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的收費情況，深入開展涉企收費監(jiān)管，并對往年涉企違規(guī)收費整治開展“回頭看”，依法依規(guī)查處降費減負政策落實不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費政策、利用電子政務平臺違規(guī)收費、違規(guī)開展行政審批中介服務事項收費等一些不規(guī)范的行為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市共檢查9850家單位，罰沒退金額3.33億元，為企業(yè)減負4.6億元。為推動降費減負各項惠企政策落到實處，上海市市場監(jiān)管部門協(xié)同國家電網(wǎng)上海電力在全國率先上線“電費小程序監(jiān)管平臺”，各非電網(wǎng)供電主體按月填報向商戶、租戶等終端用戶收取電費情況后，平臺將數(shù)據(jù)直接上報各基層市場監(jiān)管所，并同步將信息下發(fā)至關聯(lián)終端用戶。終端用戶發(fā)現(xiàn)電費數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)不符，可通過小程序發(fā)起“一鍵舉報”，有效保障了權利人的權益。通過數(shù)字化賦能，執(zhí)法人員由以往傳統(tǒng)的“實地監(jiān)管”改為“線上監(jiān)管”，極大提升了智能監(jiān)管水平效率。

加強“神醫(yī)神藥”廣告整治 突出全鏈條查處

　　“神醫(yī)神藥”虛假違法廣告嚴重損害了廣大人民群眾的身體健康和經(jīng)濟利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，“神醫(yī)神藥”違法廣告的套路越來越多、渠道越來越廣，通過網(wǎng)上發(fā)帖引流、在直播間瘋狂推介等手段進行宣傳，給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。“神醫(yī)神藥”廣告坑人害人的背后，存在一條完整的灰色利益鏈條。這條利益鏈的主體有不良的商家、廣告創(chuàng)意策劃人等，虛假廣告串聯(lián)并支撐起整個鏈條，成為重點關注和打擊的對象。

　　針對鏈條長、環(huán)節(jié)多等問題，上海市市場監(jiān)管部門依托虛假違法廣告整治聯(lián)席會議工作機制，加強日常廣告輿情監(jiān)測巡查，對媒體單位采取聯(lián)合警示、聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合公告等方式加強指導，配合公安司法部門嚴厲打擊虛假廣告行為，形成了協(xié)同治理的工作機制。同時，市場監(jiān)管部門充分運用綜合執(zhí)法法律“工具箱”，多維打擊、全面規(guī)范，突出線上線下同步，突出全鏈條查處，有效遏制“神醫(yī)神藥”虛假違法廣告行為。今年以來，上海市市場監(jiān)管部門共查辦虛假違法的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和違規(guī)宣傳疾病治療作用的普通商品違法廣告案件1333件，罰沒款2770.6萬元。

　　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》于今年5月1日正式實施，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供了有力的支撐。上海市市場監(jiān)管局“鐵拳”行動重點加強對互聯(lián)網(wǎng)“神醫(yī)神藥”廣告的執(zhí)法工作，包括網(wǎng)絡直播營銷活動中涉及“神醫(yī)神藥”廣告的監(jiān)督和檢查，同時，重點關注網(wǎng)絡平臺養(yǎng)生類賬號冒充“神醫(yī)”診斷疾病的行為，或者將初級農(nóng)產(chǎn)品冒充藥品或者中藥材銷售的虛假違法廣告。

　　嚴格監(jiān)管廣告代言活動?！稄V告法》和上海市發(fā)布的《商業(yè)廣告代言活動合規(guī)指引》明確，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不得代言。上海市市場監(jiān)管局重點關注直播營銷人員以自身名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的廣告代言活動，以及通過“網(wǎng)紅測評”“個人體驗”“用戶筆記”等對商品、服務作推薦、證明的廣告代言活動。

　　嚴厲打擊利用評書機等媒體和形式發(fā)布虛假違法“三品一械”廣告的違法行為。上海市市場監(jiān)管局在“3·15”期間曝光了某些不法經(jīng)營者利用向老年人贈送評書機進行“神醫(yī)神藥”廣告宣傳，欺騙和誤導老年消費者的違法行為。上海市將評書機及類似設備發(fā)布“神醫(yī)神藥”廣告宣傳納入“鐵拳”行動的重點，通過廣告及輿情監(jiān)測，以及消費者投訴舉報等挖掘違法線索，對此類違法行為嚴厲打擊。

　　(本文圖片均由上海市市場監(jiān)管局提供)