日本實(shí)施了在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)實(shí)踐型職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)的改革，旨在為日本產(chǎn)業(yè)界輸送具有高水平的技能、豐富的理論知識(shí)和全方位社會(huì)素養(yǎng)的綜合性人才，解決日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才高端化、專業(yè)化的迫切需求。

　　景婉博

　　當(dāng)前，在貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”思潮泛起之際，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性較大，通過(guò)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　德國(guó)、日本是全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，人口不多，卻擁有世界先進(jìn)的制造業(yè)。德國(guó)的全球品牌多達(dá)2300多個(gè)，德國(guó)制造商憑借高技能的工人和突出的研發(fā)，在提供高品質(zhì)產(chǎn)品方面贏得了良好的聲譽(yù)。再如，日本有一家專注于制造螺絲釘?shù)墓荆挥?5個(gè)人，生產(chǎn)的螺絲釘號(hào)稱“永不松動(dòng)”，全世界很多國(guó)家都向這家公司訂購(gòu)產(chǎn)品?！八街梢怨ビ瘛?，它們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　注重機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)得當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　德國(guó)在扶持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，制定了對(duì)企業(yè)行之有效的扶持和稅收優(yōu)惠政策。德國(guó)政府注重減少向企業(yè)的直接投入，而是通過(guò)政策性貸款、專項(xiàng)基金以及信用擔(dān)保的形式為大量中小企業(yè)提供融資支持，在稅收方面為新辦企業(yè)提供優(yōu)惠，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。德國(guó)鼓勵(lì)小型企業(yè)激發(fā)自身活力，支持中型企業(yè)提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持的同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，如鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保，節(jié)約原材料，推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用等等，對(duì)德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展壯大、走向世界起到了推動(dòng)作用。

　　重視基礎(chǔ)研究，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　基礎(chǔ)研究是科技發(fā)展的重要基石。在德國(guó)，有大量專門進(jìn)行基礎(chǔ)研究的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，如德國(guó)政府資助的全國(guó)性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)馬普學(xué)會(huì)，專門從事國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略性重點(diǎn)基礎(chǔ)研究。日本是典型的實(shí)行“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”模式的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段時(shí)，他們很快意識(shí)到缺乏自主創(chuàng)新的弊端。因此，采取了超常規(guī)發(fā)展基礎(chǔ)研究的策略，同時(shí)，使科研人員有相對(duì)寬松的環(huán)境，保持科技的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　職業(yè)教育發(fā)達(dá)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐

　　德國(guó)、日本制造業(yè)成功的重要秘訣在于，創(chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，不斷追求人才水平的整體優(yōu)化提升，充分激發(fā)“工匠精神”，這奠定了其制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。德國(guó)、日本發(fā)達(dá)的職業(yè)教育為其提供了大量能夠適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。德國(guó)早在1969年便頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，并多次修訂完善。德國(guó)聯(lián)邦政府和企業(yè)以1∶2的比例分?jǐn)偮殬I(yè)教育的資金投入，通過(guò)理論學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)了大量支撐德國(guó)制造業(yè)發(fā)展的高級(jí)技術(shù)工人。德國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)工的比例達(dá)50%，技能型人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位都很高。日本也高度重視人力資本的積累，推廣職業(yè)教育的終身化、社會(huì)化、制度化，通過(guò)專修學(xué)校實(shí)現(xiàn)提高國(guó)民教育水平和職業(yè)技術(shù)能力的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)，日本還實(shí)施了在高等教育領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)實(shí)踐型職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)的改革，旨在為日本產(chǎn)業(yè)界輸送具有高水平的技能、豐富的理論知識(shí)和全方位社會(huì)素養(yǎng)的綜合性人才，解決日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才高端化、專業(yè)化的迫切需求。

　　中小企業(yè)融資體系完善，突破制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“資金瓶頸”

　　德國(guó)、日本的共同特點(diǎn)是由數(shù)量眾多的中小企業(yè)支撐著制造業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，提供了大量的就業(yè)崗位。德國(guó)、日本采取了一系列有效措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，如設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)，健全相應(yīng)的法律制度，在稅收、支出、支持創(chuàng)新等政策方面給予中小企業(yè)扶持，以及在融資方面給予直接或間接的支持。資金短缺而又面臨融資困境是德國(guó)中小企業(yè)曾普遍遇到的問(wèn)題，為解決這個(gè)難題，德國(guó)政府在加強(qiáng)政策管理的同時(shí)，不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從聯(lián)邦政府到州政府、地方政府利用政策工具鼓勵(lì)各類銀行和金融機(jī)構(gòu)積極向中小企業(yè)提供貸款，建立融資平臺(tái)，幫助中小企業(yè)克服資金困難，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類發(fā)展基金、企業(yè)之間拆借、投資銀行（投資公司）等多種投融資渠道的體系。

　　日本對(duì)中小企業(yè)的支持主要在兩個(gè)方面。一是政府設(shè)立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的國(guó)有政策性金融機(jī)構(gòu)，包括中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民生活金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)等。這些機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供具有國(guó)家政策導(dǎo)向的不同期限的、低利率的貸款。二是建立了比較完善的中小企業(yè)信用補(bǔ)充體系。包括中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)。中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的貸款可以通過(guò)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行擔(dān)保，然后由信用保險(xiǎn)公庫(kù)對(duì)該筆貸款進(jìn)行保險(xiǎn)。這樣通過(guò)對(duì)貸款的擔(dān)保以及再保險(xiǎn)，降低了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，增加了中小企業(yè)獲得貸款的幾率。?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院）