圖一：捐贈(zèng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。

　　圖二：領(lǐng)到化肥的村民喜不自禁。

　　“十分感謝，真是惠民好政策!”當(dāng)四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)秘書長(zhǎng)閆光耀和巴中市檢察院副檢察長(zhǎng)鄒鑫，合力將一包25公斤的化肥抬進(jìn)村民謝兵的背簍時(shí)，謝兵滿面笑容，連聲道謝。3月10日，四川省巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村村委會(huì)門前熱鬧非凡，一場(chǎng)特別的化肥捐贈(zèng)儀式正在此舉行。此次捐贈(zèng)活動(dòng)由四川省消委會(huì)主辦，購(gòu)買化肥的13萬余元資金來源于首例“退一賠三”消費(fèi)民事公益訴訟賠償金(詳見《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》2024年7月24日?qǐng)?bào)道)。據(jù)悉，將消費(fèi)民事公益訴訟賠償金用于購(gòu)買化肥，并捐贈(zèng)給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在全國(guó)尚屬首例。

千余農(nóng)戶獲贈(zèng)化肥

　　當(dāng)天一早，村民劉祥海匆匆趕往村委會(huì)。前一天，他接到東山村三組社長(zhǎng)劉兆東的通知，種地的家庭每戶可以免費(fèi)領(lǐng)3包化肥。正值春耕的關(guān)鍵時(shí)期，四川省消委會(huì)的暖心之舉猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，迅速滋潤(rùn)了每一位村民的心田，喜訊很快就傳開了。劉祥海趕到時(shí)，村委會(huì)門前已坐滿了村民，大門上方懸掛著橫幅——消費(fèi)民事公益訴訟捐贈(zèng)化肥東山村發(fā)放點(diǎn)，院壩一側(cè)，一袋袋復(fù)合肥堆砌成了一座小山。

　　巴中市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)辦公室主任袁正軍告訴記者，此次化肥捐贈(zèng)活動(dòng)選擇了巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)東山村、恩陽區(qū)上八廟鎮(zhèn)來鳳村、平昌縣茍溪村、南江縣云頂鎮(zhèn)景坪村4個(gè)村的上千戶農(nóng)戶作為贈(zèng)送對(duì)象。其中，東山村作為捐贈(zèng)儀式舉辦地，229戶農(nóng)戶每戶獲贈(zèng)3包復(fù)合肥，共計(jì)17.1噸。其余3個(gè)村的農(nóng)戶也會(huì)同時(shí)獲贈(zèng)不同數(shù)量的復(fù)合肥，4個(gè)村共計(jì)贈(zèng)送46.9噸。

　　上午10時(shí)30分，捐贈(zèng)儀式正式開始。鄒鑫致辭，強(qiáng)調(diào)公益訴訟在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序方面的重要作用，以及此次活動(dòng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的關(guān)懷意義。閆光耀表示，消費(fèi)者組織始終是廣大消費(fèi)者利益的代言人和保護(hù)者，這起農(nóng)資公益訴訟案是四川省消委會(huì)利用與檢察機(jī)關(guān)、法院探索建立的公益訴訟協(xié)作機(jī)制，共同保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的成功嘗試。隨后，東山村黨支部書記張春容代表全體村民，將一面“利劍出鞘除偽劣 農(nóng)資凈土惠民生”的錦旗送到閆光耀手中，表達(dá)對(duì)四川省消委會(huì)公益訴訟惠民的感激之情。

　　儀式結(jié)束后，開始發(fā)放化肥。“各社社長(zhǎng)，按照名冊(cè)，喊一個(gè)發(fā)一個(gè)”“大家都有，莫慌!”在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的指揮下，村民們排隊(duì)領(lǐng)取。

　　“在家的村民幾乎都來了，從來沒這么熱鬧過。”雙勝鎮(zhèn)黨委書記劉亞洲激動(dòng)地告訴記者，東山村屬2014年全省建檔立卡貧困村，現(xiàn)有脫貧戶71戶282人，這次通過公益訴訟“退 一賠三”懲罰性賠償機(jī)制，為受害農(nóng)戶挽回了損失，真正實(shí)現(xiàn)了惠民利農(nóng)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

賠償金使用再創(chuàng)新

　　2024年3月，針對(duì)巴中佳瑞配方肥料廠生產(chǎn)銷售不合格肥料，在巴中市檢察院的支持下，四川省消委會(huì)履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予的職責(zé)，依法對(duì)孫、劉二被告提起消費(fèi)民事公益訴訟，經(jīng)巴中市中級(jí)人民法院審理并調(diào)解，達(dá)成“退一賠三”懲罰性賠償協(xié)議，共獲賠292570元。經(jīng)協(xié)商，賠償金先“退 一”，即退還欺詐銷售所得價(jià)款，“賠三”即3倍懲罰性賠償金從第二年起分三年償還。記者了解到，該案在消費(fèi)者組織提起的消費(fèi)民事公益訴訟中創(chuàng)下多個(gè)第一，得到中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和最高人民檢察院的充分肯定，并推薦參選“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全國(guó)十大公益訴訟典型案例。

　　如何管理和使用這筆金額不菲的懲罰性賠償金、真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)民事公益訴訟的立法價(jià)值，是四川省消委會(huì)與檢察機(jī)關(guān)、法院共同探索的重點(diǎn)。四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)研究制定了賠償金管理使用方案，并就建立協(xié)作機(jī)制共同保護(hù)眾多農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公共利益進(jìn)行了討論研究，形成了《消費(fèi)民事公益訴訟賠償金會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)。

　　根據(jù)《紀(jì)要》，二被告退還的違法所得用于支付申報(bào)購(gòu)買不合格肥料消費(fèi)者的貨款，不足部分由懲罰性賠償金補(bǔ)足，剩余賠償金用于購(gòu)買農(nóng)資贈(zèng)送受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者。近一年來，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)向社會(huì)公告征集并審核，確定了216名符合退賠資格的受害農(nóng)戶，所涉貨款43325元已全部退還到農(nóng)戶手中。

　　此次贈(zèng)送活動(dòng)則是將剩余賠償金贈(zèng)送給受侵害集中區(qū)域的農(nóng)村消費(fèi)者。四川省消委會(huì)以出廠價(jià)并包運(yùn)輸?shù)姆绞讲少?gòu)優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥，價(jià)格為每噸2800元，共計(jì)13萬余元。該費(fèi)用由3部分組成，即第一年的退賠金余額29817.5元、2025年的賠償金73142.5元，差額28430元由被告申請(qǐng)用2026年的賠償金提前折抵。

　　巴中市檢察院公益訴訟檢察部副主任李昆明告訴記者，公益訴訟賠償采取的是多元化的方式，各地都在積極探索公益訴訟賠償金的使用問題，只要出于公益目的，都合理合規(guī)，檢察機(jī)關(guān)支持四川省消委會(huì)在三農(nóng)領(lǐng)域的消費(fèi)民事公益訴訟。

公益訴訟實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏

　　據(jù)介紹，此次贈(zèng)送的秦巴佳瑞品牌復(fù)合肥由四川楠鷗生物科技有限公司生產(chǎn)，該公司正是由涉事企業(yè)升級(jí)而來，經(jīng)扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且產(chǎn)品質(zhì)量有保障。李昆明告訴記者，事發(fā)后當(dāng)事人并未因被判懲罰性賠償而消極對(duì)待，而是又注資200多萬元，把工廠升級(jí)為公司，在公益訴訟案件的推動(dòng)下，獲得了生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥，現(xiàn)在生意很好，春耕時(shí)節(jié)，供不應(yīng)求。該公司對(duì)此次捐贈(zèng)活動(dòng)非常配合，提前支付了2萬多元賠償款，按質(zhì)按量提前配送到位。

　　閆光耀表示，此次農(nóng)資化肥贈(zèng)送儀式，是消費(fèi)民事公益訴訟立法價(jià)值的生動(dòng)體現(xiàn)，四川省消委會(huì)通過捐贈(zèng)活動(dòng)，既維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，讓受侵害的農(nóng)戶得到了實(shí)實(shí)在在的幫助，又積極促進(jìn)了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了公益訴訟的社會(huì)價(jià)值，為構(gòu)建更加和諧、有序的消費(fèi)環(huán)境注入了嶄新動(dòng)力。